今年首轮中央巡视问题清单近期密集曝光，其中中粮集团在列。据通报，中粮集团的问题主要是：对违规违纪行为处理偏软，公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出，存在一定廉政风险。
作为央企，本该带头遵纪守法，央企属性也决定了它们该在推进反腐倡廉上，发挥先行和表率作用。可中粮集团却在八项规定贯彻的当口，出现公款打高尔夫等奢靡乱象，这属于顶风违纪无疑。也难怪它遭曝光后，被网民斥为湿手沾上干面粉，甩不开腐败的嫌疑。而今它遭到点名通报，中粮方面自然也应启动整改程序，在切实纠偏中，遏制浪费之风，也填补管理漏洞。
个案带动式的整治，确实不可或缺，但也要知道，要避免沉疴难去、旧疾复发，还需走出表象治理的窠臼，找准命门，进行刮骨疗毒式根治。拿公款为打高尔夫埋单而言，表面上看，它是疾在腠理，指涉的是内部管理松懈问题，但若置于央企奢靡浪费现象多发的背景下审视，不难发现，它牵涉到某些病入骨髓的制度沉疴。
事实上，中粮公款打高尔夫，也是央企常见问题的一个剪影。前不久，审计署发布了11家央企2012年度财务收支审计结果公告，结果显示问题一箩筐，既有发隐性福利、奢侈浪费，也有弹簧利润、违规经营、违规招投标等，如中烟下属企业6.81亿建1728亩高尔夫球场，中冶下属十余公司套现8666万发放职工奖金问题之严重，让人瞠目。在此情境下，拿公款去打高尔夫，也是为病象频发再添注脚。
应看到，部分央企之所以敢浪费、能挥霍，直接原因就是不差钱。央企因其特殊地位，在市场上议价能力强、垄断优势足。按理说，央企获利该用于反哺民生，可现实却是，其上缴红利的比例还不尽如人意，而这也蒙垢已久。从收入分配角度来看，央企利润分配的体内循环，使其对公共财政、社会保障等民生的回报率，低于其对于公共资源的利用率，如此一来，难免滋生惊人的灰色收入。公款被用来打高尔夫，就是其显性的佐证。
大量利润自留，已是预留隐患；而央企现有的治理黑洞与监管漏洞，则助长着资金乱用。现实中，很多央企面宽量大、机构庞杂，有的子公司一堆，这也让现存的监管模式有些鞭长莫及；更何况，在央企系统内，附着在半市场化性质之上的，是垂直管理体系，也即财权、财力、事权高度集中。内部监管形同虚设，外部监督又无法浸入，公款成个人私房钱的乱象，也就无可避免。
也正因如此，对应的补漏，自然也被拆解为强化内部管控、增强外部约束两个命题。之前就有学者指出，为规避监管被枝繁叶茂的央企层级结构拉薄，当从加快央企管理扁平化改革着手，缩短管理层级和链条，加强母公司对下级子公司掌控；央企信息公开透明也要加速，应参照上市公司的操作模式，以消减暗箱操作等问题。
这些都言之在理，而落子在央企改革的棋局里，也就是加强内部管控的招数。当然，要革除沉疴，还须以理顺内外部关系为抓手，去廓清央企产权关系，完善法人治理。而对应的，外部约束也不该太过疲软。实质上，无论是公款打高尔夫，还是资金预算的随意性、决算超预算的高弹性等，都跟监管口径太松有关。这些，完全可从加大对央企资产经营绩效与上缴利润执行情况的专项审计入手，也建立起对资金收益的科学评估、强效制衡机制。
毋庸讳言，近年来，央企在加强薪酬福利管理、规避浪费等层面，其实已有所进步，但这离管理漏洞补全仍有距离。由此看，公款给打高尔夫埋单，是对待解沉疴的揭示，也是对改革提速、加码的倒逼。
说到底，要防控公款打高尔夫之类的廉政风险，既要加大监督执纪问责，也要有配套的机理性改革，堵住治理黑洞，也将央企管理带入更市场化的节奏。（佘宗明）
